тел. (499) 197-74-00
факс. (499) 946-87-11
Контакты для СМИ
г. Москва, ул Народного Ополчения,
д.34, стр.1 Бизнес-центр «ЦКБ-Связь»

Бури помалу: разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы

Минэнерго определит стимулы до конца года

15.04.2019; Известия: https://iz.ru/866041/nikolai-khrenkov/buri-pomalu-razrabotchikam-nebolshikh-neftianykh-mestorozhdenii-gotoviat-lgoty

До конца этого года Минэнерго определится с мерами поддержки разработки малых нефтяных месторождений. Об этом «Известиям» рассказали в ведомстве. Сейчас большинство из таких участков недр не интересны бизнесу, но освоение необходимо для сохранения уровня нефтедобычи в России. В ассоциации «АссоНефть» выступают за оказание господдержки малым компаниям. А в Госдуме и Минэнерго считают, что льготы нужно предоставлять всем, кто разрабатывает небольшие месторождения, на долю которых приходится пятая часть извлекаемых запасов черного золота в России. Дальнейшее освоение позволит поддерживать нефтедобычу на нынешнем уровне.

Не лишняя мелочь

Существующие экономические условия не позволяют рентабельно осваивать значительную часть мелких и мельчайших месторождений, поэтому многие из них выставляются на аукционы, но остаются невостребованными, рассказали «Известиям» в Минэнерго. В ведомстве отметили: чтобы исправить ситуацию, по поручению правительства идет подготовка мер стимулирования разработки малых месторождений. После того как к концу года будет выработан оптимальный подход, власти примут решение о способе закрепления этих мер в правовом поле, отметили в министерстве.

В ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций (ННК) «АссоНефть» считают, что оптимальное решение задачи –– это предоставление льгот ННК. В конце прошлого года организация направила в Минэнерго свои предложения по мерам стимулирования разработки малых и средних месторождений, которые сейчас крайне медленно вовлекаются в хозяйственный оборот, рассказала «Известиям» генеральный директор ассоциации Елена Корзун.

По ее словам, один из эффективных инструментов — создание правовых предпосылок для применения в отрасли операторского договора с риском (РОД). Он позволяет инвестору привлекать на свои месторождения сторонних операторов, которые финансируют все работы. Добытые полезные ископаемые или доходы от их реализации распределяются между сторонами в согласованных долях с учетом расходов и риска. Это облегчает объединение ресурсов, технологических возможностей и опыта крупных и небольших нефтегазовых компаний для изучения и разработки участков недр, отметила эксперт. Несколько лет назад российские нефтяные компании также выходили в правительство с предложением внедрить РОД. Это позволило бы им в условиях санкций привлекать иностранцев к совместной разработке месторождений.

Ответа от Минэнерго на свои предложения ассоциация пока не получала, но некоторые из них — не в части РОД — уже внесены в «дорожную карту» по реализации мер освоения нефтяных месторождений, утвержденную правительством в январе этого года, добавила Елена Корзун. Как ранее говорил вице-премьер Дмитрий Козак, в рамках этой «дорожной карты» проводится инвентаризация всех месторождений, а также их оценка по единой методике доходности в действующих налоговых условиях.

Риск по контракту

Председатель комитета по энергетике Госдумы Павел Завальный сказал «Известиям», что операторские договоры с риском, как и соглашения о совместной разработке имеют хорошие перспективы. Они могут быть эффективны в нашей стране для освоения малых, истощенных месторождений, эксплуатации простаивающих скважин, не интересных крупным нефтяникам (ВИНКам), а также шельфовых месторождений. Эта форма даст возможность привлечь инвестиции, и, что важно, новые технологии освоения таких категорий месторождений, пояснил он. В то же время, по словам депутата, эти формы работы потребуют более сложного налогового администрирования. Сначала нужно провести серьезную доработку налогового законодательства в части недропользования, а также провести корректировку некоторых других законов.

Эксперты более скептичны в отношении РОД. По мнению аналитика по товарным рынкам «Открытие Брокер» Оксаны Лукичевой, вероятность их внедрения невысока: ведомства пока против этого из-за возможного риска вовлечения в процесс разработки месторождений иностранных компаний. В России сейчас действуют жесткие законодательные ограничения на участие иностранцев в геологическом исследовании недр, разведке и добыче. В крупных нефтяных компаниях воздержались от ответа на вопрос о перспективах РОД в России.

Союз Гулливеров с лилипутами

Павел Завальный в отличие от главы «АссоНефти» не увязывает стимулы для освоения малых месторождений с льготами для ННК.

— Мы исходим из того, что нужно поддерживать не отдельные компании, а создавать равные и привлекательные условия для разработки всех месторождений, каждое из которых, по сути, уникально, –– подчеркнул он.

Такой же точки зрения придерживаются и в Минэнерго: ННК должны действовать в той же рыночной среде, что и другие нефтяные компании.

Поисками таких стимулов в Минэнерго заняты уже давно –– еще в 2017 году об этом заявлял глава Минэнерго Александр Новак, но дело пока так и не продвинулось.

По мнению доктора геолого-минералогических наук, академика Алексея Конторовича, требуется оперативная разработка и принятие комплексного закона о малом нефтегазодобывающем бизнесе.

Директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов заявил «Известиям», что кооперация ВИНКов и ННК может стать эффективной формой взаимодействия при освоении малых месторождений.

Необходимость ввода в эксплуатацию малых месторождений ни у кого не вызывает сомнений. На их долю, по данным Минэнерго, приходится порядка 20% извлекаемых запасов нефти в России, а их разработка позволит поддерживать нынешний уровень добычи.

Замруководителя экономического департамента Института энергетики и финансов Сергей Кондратьев отметил высокую социальную составляющую при разработке малых месторождений ННК –– они обеспечивают рабочие места и поступления в региональные бюджеты. Эксперт привел в пример Татарстан, где независимые нефтяники добывают порядка 7 млн т, что в региональном разрезе вполне ощутимо. Доля ННК, конечно, невелика в общем объеме добычи нефти в РФ и делать ставку только на них как на основных драйверов дальнейшего развития нефтяной отрасли, пожалуй, не стоит. Но, безусловно, свою лепту в поддержание высокого уровня добычи они вносят и будут вносить, считает Сергей Кондратьев.

Николай Хренков

!!! Комментарий №1 пресс-службы АссоНефти:

Данная публикация была «перепечатана» еще и здесь:

1. «Минэнерго РФ до конца 2019 года определится с мерами поддержки разработки малых нефтяных месторождений»; 15.04.2019 09:37; Агентство нефтегазовой информации:

2. «Газета «Известия» // Бури помалу: разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы»; 15.04.2019 15:37; Агентство Бизнес Информации ABIREG.RU: https://abireg.ru/newsitem/74544

3. «Минэнерго РФ до конца 2019 года определится с мерами поддержки разработки малых нефтяных месторождений»; 15.04.2019; News.Sputnik.ru: https://news.sputnik.ru/ekonomika/5d189064db9a7f71b24bd787df2f7b9c2d71f7d4

4. «Бури помалу: разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы»; 15.04.2019; Национальная Ассоциация нефтегазового сервиса: https://nangs.org/news/economics/buri-pomalu-razrabotchikam-nebolyshih-neftyanyh-mestorozhdeniy-gotovyat-lygoty

5. «Минэнерго РФ до конца 2019 года определится с мерами поддержки разработки малых нефтяных месторождений»; 15.04.2019; Ptomsk.ru: https://ptomsk.ru/news/minenergo-rf-do-kontsa-2019-goda-opredelitsya-s-merami-podderzhki-razrabotki-malykh-neftyanykh-mesto/

6. «Правительство поддержит разработчиков малых нефтяных месторождений»; 15.04.2019; Центр исследований проблем реальной экономики: http://realeconomy.online/news-in.php?id=1442

7. «Бури помалу: разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы»; 15.04.2019; Newsgra.com: http://newsgra.com/russian/economy/1088453-buri-pomalu-razrabotchikam-nebolshix-neftyanyx-mestorozhdenij-gotovyat-lgoty/

8. «Бури помалу: разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы»; 15.04.2019; Choiz.me: https://choiz.me/post/78529124

9. «Разработчикам небольших нефтяных месторождений готовят льготы»; 16.04.2019 11:26; Au92.ru: http://au92.ru/msg/razrabotchikam-nebolshikh-neftyanykh-mestorozhdeniy-gotovyat-lgoty.html

!!! Комментарий №2 пресс-службы АссоНефти:

Как известно, русский язык могуч. И даже одно слово в нём может иметь огромное значение. Например, ошибочно использованное слово может очень сильно исказить реальное положение дел.

Применительно к публикации данной статьи в «Известиях» имеется в виду слово «только» вот в этом предложении – цитируем: «В ассоциации «АссоНефть» выступают за оказание господдержки ТОЛЬКО малым компаниям». [примечание: после соответствующей критики (см. ниже) в группе «Нефтегазовый Мир» (см.: https://www.facebook.com/groups/733415503413075/permalink/2134102803344331/) автор статьи откорректировал данную фразу, убрав из неё слово «только».]

-----

Тут нужно специально пояснить. Ассоциация независимых нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть», почти 25 лет отстаивающая интересы независимых (т.е. неинтегрированных), в т.ч. и малых (с годовой добычей менее 50 тыс. тонн), нефтегазодобывающих компаний (сокращённо – ННК), в последние годы выступает прежде всего за то, чтобы в законодательно-нормативной базе госрегулирования отрасли и смежных с нею сегментов экономики наконец-то учли бы специфику бизнеса независимых добывающих компаний – в частности, их монотоварность, обусловленную отсутствием у них собственной коммерческой нефтепереработки. Эти компании, в отличие от ВИНК, занимаются лишь разведкой и добычей, и в силу этого имеют меньшую, чем ВИНК, свободу манёвра на рынке. Но зато в потенциале они обладают и рядом преимуществ: большей гибкостью по отношению к изменяющимся условиям на рынке, большей оперативностью в принятии стратегических и тактических решений в силу своей гораздо меньшей забюрократизированности, особой нацеленностью на проведение ГРР, а также склонностью к активному внедрению относительно недорогостоящих инноваций.

В США этот потенциал независимых (неинтегрированных) компаний успешно реализовался. Примером тому - так называемая «сланцевая революция», совершенная этими компаниями. У нас же с раскрытием этого потенциала независимых гораздо хуже, так как действующая сейчас в России законодательно-нормативная база госрегулирования отрасли и смежных с нею сегментов экономики настроена исключительно на специфику бизнеса крупных ВИНК. «АссоНефть» же борется за то, чтобы госрегулирование отраслью стало наконец-то учитывать специфику и независимого сектора.

Но это вовсе не означает, что «АссоНефть» за господдержку ТОЛЬКО сектора ННК. «АссоНефть» всегда выступала за многообразие форм добывающего бизнеса в нашей отрасли. Она придерживается принципа: «Компании разные нужны, компании разные важны».

------

Теперь конкретно о госстимулировании разработки мелких месторождений. Да, согласно передовой мировой практике оптимальнее всего для разработки такого рода месторождений чаще всего подходят именно небольшие независимые (т.е. неинтегрированные) компании.

Но это, с нашей точки зрения, вовсе не означает, что на отдельных мелких месторождениях не могут быть эффективны и ВИНК. Поэтому было бы весьма глупо со стороны «АссоНефти» настаивать на госстимулировании ТОЛЬКО независимых компаний применительно к разработке мелких месторождений.

Повторяем, «АссоНефть» выступает прежде всего за то, чтобы была исправлена явная НЕРАЦИОНАЛЬНОСТЬ, очевидная НЕСПРАВЕДЛИВОСТЬ, которая выражается в том, что до сих пор в госрегулировании не учитывается специфика бизнеса сектора ННК. Из-за это и принимаются такие решения, как так называемый «налоговый манёвр», например, который фактически убивает независимый сектор, являющийся в потенциале драйвером развития конкурентной среды в отрасли.

-------

Обратила на себя внимание и вот эта фраза в статье: «В ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций (ННК) «АссоНефть» считают, что оптимальное решение задачи –– это предоставление льгот ННК».

Снова вынуждены пояснить, в «АссоНефти» не очень любят это слово – льготы. Оно больше подходит для субъектов с ОГРАНИЧЕННЫМИ возможностями. А независимые нефтегазодобывающие компании имеют не ограниченные, а СПЕЦИФИЧЕСКИЕ возможности. Иными словами, если мы говорим о недропользовании и государстве – хозяине недр, то правильнее использовать такие категории, как стимулы, преференции, помогающие реализовывать потенциал специфических возможностей. Если видно, что интерес со стороны недропользователей к мелким месторождениям слабый, то логично предположить, что государству, как хозяину недр, целесообразно использовать стимулы роста интереса недропользователей к такого рода активам – через предоставление конкретных преференций при освоении именно таких месторождений. И нет у «АссоНефти» никаких просьб, чтобы эти преференции предоставлялись именно только сектору ННК. Т.е. очевидно, что имеем дело с искажением нашей позиции. :(

Еще раз расставляем акценты: «АссоНефть» выступает за:

1) госстимулирование освоения мелких месторождений, в принципе, т.е. ЛЮБЫМИ компаниями;

2) госстимулирование развития сектора ННК, т.е. таких компаний, которые, согласно передовой мировой практике, чаще всего оптимальнее других подходят для освоения именно мелких месторождений. Для этого мы просим властные структуры так откорректировать законодательно-нормативную базу госрегулирования отрасли и смежных с нею сегментов, чтобы наконец в ней стала учитываться специфика бизнеса не только ВИНК (как до сих пор), но и сектора ННК.

Вот, цитируем один из письменных ответов, которые «АссоНефть» предоставила журналисту – автору статьи: «Ассоциация намерена сосредоточиться на выработке благоприятных условий для освоения малых месторождений и развития деятельности ННК. Мы будем последовательно отстаивать позицию о необходимости учета специфики независимых производителей углеводородного сырья при разработке любых мер стимулирования развития отрасли».

------

И снова цитата из статьи: «Такой же точки зрения придерживаются и в Минэнерго: ННК должны действовать в той же рыночной среде, что и другие нефтяные компании».

Почему родилось вот это неверное представление о том, что якобы ННК хотят для себя каких-то особых условий?!!! Да потому, что автор статьи при её написании, как видно теперь, исходил именно вот из этого неверного посыла: «В ассоциации «АссоНефть» выступают за оказание господдержки ТОЛЬКО малым компаниям». А это явное искажение позиции «АссоНефти», потому что на самом деле, «АссоНефть», безусловно, как и Минэнерго, за ЕДИНУЮ для всех разновидностей компаний рыночную среду. Просто «правила игры» в этой рыночной среде должны, с нашей точки зрения, учитывать специфику бизнеса ВСЕХ компаний, а не только отдельных (крупных ВИНК), как сейчас. Именно поэтому такие гуру отрасли, как президент Союза нефтегазопромышленников России Генадий Иосифович Шмаль или академик Алексей Эмильевич Конторович, весьма часто призывают принять специальный закон о развитии небольшого независимого нефтегазодобывающего бизнеса. Именно такой закон смог бы, с их точки зрения, компенсировать нынешнюю однобокую настройку законодательно-нормативной базы госрегулирования отраслью и смежными с ней секторами.

----

Цитируем статью дальше: «Доля ННК, конечно, невелика в общем объеме добычи нефти в РФ и делать ставку только на них как на основных драйверов дальнейшего развития нефтяной отрасли, пожалуй, не стоит».

Так потому доля ННК в общероссийской добыче и не велика (всего 4%), что их специфика не учтена в госрегулировании. А вот в упомянутом в статье Татарстане даже ограниченный (в силу отмены в начале 2000-ых годов «правила 2-ух ключей» в российском недропользовании) учёт этой специфики позволил небольшим неинтегрированным компаниям этой республики обеспечивать аж 20% общереспубликанской добычи. А в уже упомянутых выше США доля добычи независимого (неинтегрироваанного) сектора в общенациональной добыче составляет более 40%!!! И главное здесь даже не в объёмах добычи независимых, а в том, что они являются в США реальными драйверами развития рыночной среды в отрасли (про «сланцевую революцию» все знают, кто её совершил), чего так сильно не хватает российскому НГК, где усиливается, к сожалению, олигополия отрасли.

Но если мы согласимся, во-первых, с утверждением таких людей, как Шмаль, Конторович, министр Новак, об усилении тенденции на измельчание российской МСБ (появление в ней всё большего числа мелких месторождений) и, во-вторых, с тем фактом продвинутой мировой практики, что с мелкими месторождениями при создании определенных условий лучше всего работают в большинстве случаев именно ННК, то рано или поздно мы придём к необходимости всё-таки учитывать их специфику в отраслевой законодательно-нормативной базе. Хотелось бы, чтобы это осознание на уровне принятия государственных решений пришло пораньше. Чтобы не было уже поздно.

-----

Если судить в целом о содержании статьи, то нельзя назвать его просто искажённым или особо недоброжелательным по отношению к сектору ННК. По всей видимости, тут всё много хуже. Статья базируется на, увы, весьма распространённом неверном мнении, что «АссоНефть» якобы борется лишь за льготы для сектора ННК. И всегда есть такое возражение на эту искажённую позицию «АссоНефти», что, мол, рыночная среда должна быть одна для всех. При этом забывают, что сегодня рыночная среда настроена исключительно под специфику ВИНК и что «АссоНефть» также за единую для всех рыночную среду, но только не однобоко настроенную, как сегодня, под специфику ВИНК.

Наверное, «АссоНефти» надо достаточно быстро сформулировать конкретные претензии к этой однобокой настройке «правил игры» - т.е. конкретно перечислить моменты (желательно с наглядными примерами), которые ущемляют в действующей законодательно-нормативной базе отрасли и смежных с нею сегментов интересы сектора ННК. А пока этого не сделаем, то так и будет оставаться высокая вероятность того, что в головах некоторых журналистов и, что страшнее, отдельных чиновников будет продолжаться подобная путаница с позицией «АссоНефти».


Возврат к списку