Геологоразведке повышают ставки

Минприроды оценит идеи Счетной палаты по их индексации

18.11.2019; Газета "Коммерсантъ": https://www.kommersant.ru/doc/4162792

Государство может существенно повысить регулярные платежи для добывающих компаний при геологоразведке, а также проиндексировать стоимость госэкспертизы в отрасли. Подобные предложения Счетной палаты поручил проработать вице-премьер Алексей Гордеев. В масштабах отрасли речь идет о сравнительно небольших суммах — несколько миллиардов рублей в год. Тем не менее рост платежей может оказаться существенным для небольших компаний, занимающихся геологоразведкой, подчеркивают эксперты, призывая просчитать последствия увеличения ставок.

Как стало известно “Ъ”, вице-премьер Алексей Гордеев поручил Минприроды проработать изменение закона о недрах в соответствии с рекомендациями Счетной палаты. В середине октября заместитель главы Счетной палаты Галина Изотова по итогам проверки деятельности Роснедр в 2017–2019 годах написала вице-премьеру соответствующее письмо. В нем она предложила индексировать ставки регулярных платежей за пользование недрами на размер инфляции, увеличить плату за госэкспертизу запасов и геологоразведочных проектов. Также речь идет о возможности отдавать права на участки единственному участнику аукциона (сейчас в таких случаях аукцион отменяется) или другому участнику, если от своих прав отказался победитель торгов.

Представитель Алексея Гордеева подтвердил “Ъ”, что вице-премьер поручил Минприроды рассмотреть предложения Счетной палаты, проработать этот вопрос с отраслью и доложить о результатах.

Источник “Ъ” в отрасли поясняет, что вице-премьер почти месяц не давал хода этой теме и в Минприроды его поручение получили только 15 ноября. В Минприроды отметили, что, «когда поступят замечания и предложения Счетной палаты, по каждому пункту будет представлен ответ и приняты меры». В нефтегазовых компаниях возможные изменения законодательства комментировать не стали.

Основные претензии Счетной палаты касались двух аспектов.

Во-первых, речь шла о большом числе несостоявшихся торгов на пользование недрами. Так, в 2018 году Роснедра планировали провести 528 торгов, фактически объявили 442, а состоялось только 297. Часть конкурсов не состоялась из-за того, что претендент был только один или желающих не было вообще. При этом из общего количества состоявшихся в 2018 году торгов по твердым полезным ископаемым более 30% победителей затем отказались от права пользования недрами, так что государство не получило остаток разового платежа 5 млрд руб.— половину общей суммы, подлежавшей перечислению.

Второй аспект касается длительного отсутствия индексации ставок регулярных платежей при разведке недр. Фактически, отмечает Счетная палата, они не менялись с 2002 года. Если бы ставки росли на размер инфляции, то, например, за пользование недрами для поиска и оценки месторождений углеводородного сырья государство получало бы 464–765 руб. за 1 кв. км вместо действующих 120–540 руб. соответственно. Ставки при разведке могли бы вырасти с текущих 5–20 тыс. руб. до 19,3–77,2 тыс. руб. за 1 кв. км. В таком случае бюджет получал бы от этих платежей в разы больше, чем 875 млн руб., поступивших в 2018 году, отмечает Счетная палата. Аналогичным образом, если бы были проиндексированы ставки платежей за госэкспертизу проектов геологоразведки и запасов полезных ископаемых, бюджет получил бы в 2018 году 2 млрд руб. вместо реально поступивших 874 млн руб.

Заместитель главы Центра социально-экономических исследований ЦСР Дмитрий Касаткин отмечает, что основной доход государство получает от отчислений с добычи полезных ископаемых, а лицензионные платежи, об индексации которых идет речь, очень невелики по сравнению с НДПИ. При этом в случае необдуманного изменения закона о недрах могут пострадать малые нефтекомпании, которые занимаются высокорисковыми проектами на начальной стадии геологоразведки. Также, полагает эксперт, изменения правил участия в аукционах на недра могут привести к повышению коррупционных рисков. «Непросчитанные меры по ужесточению условий работы в сфере недропользования приведут к обратному эффекту — снижению объемов геологоразведочных работ», — заключает он.

Ольга Мордюшенко

!!! Комментарий пресс-службы АссоНефти:

Неужели дурные примеры, и правда, заразительны… и мания погони за «выпадающими доходами из бюджета» перекинулась от чиновников Минфина к работникам Счётной палаты?!!

=========================================

Конечно, стоит поблагодарить уважаемую Ольгу Мордюшенко за этот отличный материал, хоть и с плохой новостью. Но зато в нём в конце есть абсолютно верный вывод приглашённого Ольгой эксперта – цитируем:

«Заместитель главы Центра социально-экономических исследований ЦСР Дмитрий Касаткин отмечает, что основной доход государство получает от отчислений с добычи полезных ископаемых, а лицензионные платежи, об индексации которых идет речь, очень невелики по сравнению с НДПИ. При этом в случае необдуманного изменения закона о недрах могут пострадать МАЛЫЕ нефтекомпании, которые занимаются высокорисковыми проектами на начальной стадии геологоразведки. Также, полагает эксперт, изменения правил участия в аукционах на недра могут привести к повышению коррупционных рисков. «Непросчитанные меры по ужесточению условий работы в сфере недропользования приведут к обратному эффекту — снижению объемов геологоразведочных работ», — заключает он». (см.: https://www.kommersant.ru/doc/4162792 )

------

Хочется напомнить, что, выступая на коллегии Минэнерго в апреле 2017 г., наш министр энергетики Александр Новак особо обратил внимание на устойчивую тенденцию падения интереса инвесторов к лицензионным участкам с мелкими месторождениями: «… считаю необходимым сосредоточить усилия на выработке мер по вовлечению в разработку малых месторождений. Мы видим снижение интереса инвесторов к разработке мелких месторождений с извлекаемым запасом начальным менее 5 млн. тонн. Если в 2015-ом году только 40% объявленных аукционов на такого рода месторождения были признаны состоявшимися, то в 2016-ом году этот показатель составил уже 20%. Это результат нашей негибкой налоговой политики, отсутствие финансовых стимулов у инвесторов вовлекать в разработку небольшие активы с применением новейших технологий». (см.: https://minenergo.gov.ru/node/7707 ). Причём, всё это происходит, как отмечает академик Конторович, в условиях другой тенденции - измельчания нашей минерально-сырьевой базы (МСБ).

Т.е. получается, что специалисты отрасли уже заметили, что недропользователи теряют интерес к разработке небольших активов: меньше участвуют в аукционах, сдают лицензии.

А теперь «умники» из Счётной палаты в погоне за так называемыми «выпадающими доходами из бюджета» хотят этот негатив только усилить?!!

В итоге, как часто говорит гендиректор «АссоНефти» Елена Корзун, эти «выпадающие доходы из бюджета» на практике становятся НИКУДА НЕ ПОПАДАЮЩИМИ. :(