Для разработки мелких месторождений Югры независимым недропользователям предложили объединиться с ВИНКами

28.06.2021

28.06.2021 11:32; Агентство нефтегазовой информации:

Ханты-Мансийск. Разработку мелких и очень мелких месторождений нефти в Югре ведут в основном ВИНКи, независимые производители в самый добывающий регион идут не так активно. С какими проблемами сталкиваются недропользователи при работе на малых запасах в ХМАО и не только - обсудили участники видеоконференции, которую в конце прошлой недели провело Агентство нефтегазовой информации.

В этом году правительство России обновило два важных документа – Энергостратегию до 2035 года и генеральную схему развития нефтегазовой отрасли. И там, и там, закреплена мысль о том, что месторождения нефти необходимо продолжать монетизировать. Однако ресурсная база истощается, открытие месторождений-гигантов не ожидается. В связи с чем увеличивается интерес к мелким и очень мелким месторождениям. Казалось бы, теперь независимый нефтедобывающий сектор, в портфелях которого 80% всей добычи - это месторождения до 5 млн тонн, а еще половина из них до 1 млн тонн, вздохнет полной грудью. Но не все так просто. В рамках видеоконференции "Перспективы разработки мелких и очень мелких месторождений на территории ХМАО-Югры", которая прошла 24 июня, эксперты отрасли констатировали, что проблем в этом направлении, в основном, конечно, для независимого сектора много, а вариантов решения мало. Правда, они все же есть. Но здесь возникает другой вопрос, а надо ли? Может время их разработки еще не пришло? Или… самое неосторожное в этой ситуации — быть осторожным?

Инфраструктурный фактор

Лицензирование - геологоразведка – обустройство – добыча - транспортировка – переработка. Схема привычная и понятная. Даже при разработке мелких и очень мелких месторождений аффилированные структуры, ВИНКи чувствуют себя в ней более понятно и уверенно, нежели независимый сектор. И первая причина – доступ к инфраструктуре.

«Независимым недропользователям, которые работают в Югре, особенно сложно разрабатывать мелкие месторождения. У них есть проблема доступа к инфраструктурным объектам даже в плане сдачи нефти. Те нефтепроводы, которые принадлежат Транснефти заполнены продукцией более крупных компаний, ВИНКов, которым не нужна эта дополнительная нефть. Также ввиду особенностей ХМАО, мы не можем вывозить сырье с месторождений автотранспортом, как это делается, например, в центральной части России», - отметил спикер конференции, заведующий лабораторией моделирования и анализа разработки нефтяных месторождений отделения мониторинга разработки нефтяных месторождений АУ «НАЦ РН им. В.И.Шпильмана» Антон Оренбуркин.

На сегодняшний день в Югре, среди 343 выданных лицензий, независимые получили 41 участок, из которых разрабатывается 20.

Заместитель генерального директора ФАУ «ЗапСибНИИГГ», к.т.н. Александр Тимчук капнул глубже и обозначил инфраструктурную проблему еще на стадии обустройства месторождений.

«Если брать большую Тюменскую область, то сегодня на балансе 276 мелких месторождений, которые не разрабатываются. И их не могут ввести именно по инфраструктурному фактору. Когда у нас по 200-300 км болото, независимый недропользователь не потянет его обустройство. И наоборот, в Урало-Поволжье наоборот много малых компаний, потому что там развита инфраструктура. Поэтому поддержка разработки мелких и очень мелких месторождений в Урало-Поволжье, Западной или Восточной Сибири должна быть выстроена по-разному».

Бизнес есть бизнес

«В ХМАО высокая плотность ГРР и ВИНКи начинают подбирать небольшие залежи или перекупать более мелкий бизнес. Как только компания открыла какой-то «вкусный» участок ВИНКи их скупают», - Александр Тимчук.

Действительно, в Югре, как самом добывающем российском регионе, эта тенденция прослеживается очень заметно. Начальник отдела мониторинга сырьевой базы и разработки месторождений департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО Константин Чеховских работает в отрасли больше 20 лет и за это время, на его памяти не насчитывалось больше 10 независимых компаний, которые представляли бы интерес.

«В данных условиях, перспективы не очень хорошие. Все не урегулировано на федеральном уровне, денег у «малых» нет. Сколько бы мы ни пытались им помогать, эффекта нет. Если малое предприятие выходит на хорошую планку добычи, оно сразу становится предметом купли-продажи. Одни появляются, их покупают, другие появляются, их вновь покупают и так далее. Если за недропользователем нет аффилированных структур, рано или поздно его организация становятся чей-то собственностью», - пояснил он.

За что болеет АссоНефть

Не все компании конечно нацелены на продажу. Есть и те, которые планируют потихоньку строить свою нефтяную империю. Что же, по их мнению, сегодня надо изменить в первую очередь? Глава АссоНефти Елена Корзун, как представитель сектора независимых нефтедобытчиков, во время видеоконференции обозначила два основных направления, где жизненно необходимы перемены – административный фактор и налоговое регулирование.

Она подчеркивает, приемлемые условия для инвесторов – главное условие вовлечения таких мелких участков в хозяйственный оборот. «Нынешняя версия НДД не работает для мелких месторождений. Наши компании не хотят переходить на нее. Хорошо бы взять небольшое месторождение в ХМАО и посчитать схему перехода на НДД и может быть как-то ее подстроить, чтобы она оказалась наиболее эффективной и привлекательной для инвестора», - пояснила она.

Кроме того, чтобы условия налогообложения были более стабильными и прогнозируемыми, Елена Корзун предлагает применить так называемую «бабушкину оговорку», которая гарантировала бы не ухудшение налоговых условий в течение 10 лет с начала разработки месторождения. Повлиять на развитие независимой нефтегазодобыче в стране должна и рассрочка разового платежа при получении лицензий на разработку.

В административном факторе она отмечает несколько моментов. Во-первых, упрощение порядка перевода земельного участка из одной категории в другую с целью обеспечения доступа к лицензионному участку. Во-вторых, разрешение подачи заявок на геологическое изучение флангов месторождений компаниям, имеющим поисковые лицензии. В-третьих, необходимо активное использование предусмотренных законодательством конкурсов на разработку мелких и мельчайших месторождений вместо аукционов и повышение роли регионов в распределении таких запасов. Также, для эффективного диалога между властью и бизнесом, лоббирования интересов ННК, помощи в решении их проблем, АссоНефть видит создание при главах субъектов нефтедобывающих регионов координационных советов по поддержке деятельности независимых, в том числе малых и средних нефтегазодобывающих компаний.

Сотрудничество с ВИНКам

Проблемы, актуальные для сектора ННК, по мнению Александра Тимчука, касаются вообще всего сектора недропользования. Поэтому он считает, что вообще лучше по каким-то вопросам объединиться с гигантами российской нефтедобычи, например, по льготам. И добиваться своих целей сообща. Также, по его мнению, есть еще и другой способ выиграть от объединения с ВИНКами.

«По Западной Сибири, на мой взгляд, малым предприятиям было бы целесообразней, а крупному бизнесу выгоднее отдавать месторождение на заключительной стадии на доработку. Это происходит, но не интенсивно. Компании до последнего держат при себе малые или выработанные месторождения, потому что инфраструктура построена, - отметил Александр Станиславович. - Начальную стадию ГРР, на уровне лицензирования, Западную Сибирь малым компаниям не потянуть. Здесь возможно работать, например, на базе какого-то консорциума. Можно подумать о создании такой организации с ВИНК или же сама «Ассонефть» могла бы объединить малые нефтяные предприятия в концорциум. Суммарно вложившись, может они и смогут реализовать какие-то проекты».

Модератор конференции, эксперт АНГИ Александр Хуршудов вообще высказал мнение, что добыча на мелких месторождениях Югры независимым сектором в сегодняшних условиях «не стоит свеч» и данные запасы нужно оставить в качестве перспектив на будущее…

Отметим, это далеко не все проблемные вопросы, с которыми сегодня сталкиваются компании при разработке мелких и очень мелких месторождений. Дискуссия, развернувшаяся в виртуальной студии Агентства нефтегазовой информации, обнажает лишь верхний слой айсберга. Посмотреть полную версию видеоконференции можно на YouTube-канале, на сайте или на странице в Facebook.

!!! Комментарий №1 пресс-службы АссоНефти:

Данная информация была опубликована еще и здесь:

·        «Для разработки мелких месторождений Югры независимым недропользователям предложили объединиться с ВИНКами»; 28.06.2021 11:32; Seldon.News: https://news.myseldon.com/ru/news/index/253349450

·        «Для разработки мелких месторождений Югры независимым недропользователям предложили объединиться с ВИНКами»; 28.06.2021; Сайт ООО "Корлидо": https://corlidogroup.ru/category/novosti/page/8/

!!! Комментарий №2 пресс-службы АссоНефти:

Уважаемый Александр Тимчук утверждает, что в условиях Западной Сибири (болота, неразвитая инфраструктура) разработка мелких месторождений силами мелких независимых (не аффилированных ни с ВИНК, ни с государством) нефтегазодобывающих компаний (ННК) невозможна. Да, наверное, она невозможна, но именно в нынешних условиях, когда для таких мелких ННК не созданы адекватные условия для развития, когда госрегулирование у нас в России настроено исключительно на специфику бизнеса крупных ВИНК, а особенности мелких ННК просто игнорируются.

Модератор конференции господин Хуршудов как будто ничего и не слышал, о чем регулярно говорит академик Конторович - о том, что объёмы запасов мелких месторождений в масштабах всей страны исчисляют не в сотнях млн. тонн, как утверждает Хуршудов, а в миллиардах (!!!) тонн. Создалось впечатление, что господин Хуршудов вообще ничего не слышал ни о пандемии, ни о "зеленой энергетике", ни об углеродном налоге, ни об обусловленной этими факторами тенденции сокращения спроса на УВС (он всё это считает лишь западной пропагандой). Говоря, о том, что нетронутые сейчас мелкие месторождения пригодятся нам через 20 лет, господин Хуршудов показывает, что вообще исключает риски масштабного падения спроса на УВС. А такой риск, как говорят многие эксперты, всё же есть.

И еще на один момент хотел бы обратить внимание. Создалось впечатление, что господин Хуршудов абсолютно не в курсе того, что очень многие мелкие компании де-факто являются регионообразующими предприятиями. И если они сворачивают свою деятельность в регионе, то жизнь в нём затухвает. И продолжается запустение России. Через 20 лет (Хуршудов предлагает столько лет не трогать мелкие месторождения) там вместо наших соотечественников уже китайцы будут жить, если слушать Хуршудова.

Сегодня в России небольшие нефтегазовые активы, зачастую не представляющие особого интереса для крупных ВИНК, разрабатываются, как правило, относительно некрупными независимыми нефтегазодобывающими компаниями (ННК), являющимися не интегрированными, не аффилированными ни с ВИНК, ни с государством и не работающими на условиях СРП. Эти компании, в отличие от крупных ВИНК, не имеют коммерческой нефтепереработки и строят свой бизнес исключительно на геологоразведке и добыче. И, что самое главное, на фоне устойчивой тенденции измельчания минерально-сырьевой базы (МСБ) российского НГК, именно такие небольшие ННК, согласно передовой мировой практике, лучше всех прочих подходят для освоения, как раз, мелких и мельчайших месторождений. Естественно, при условии создания для таких компаний благоприятных условий для развития.

Месторождения, эксплуатируемые ННК, словно горох по столу, разбросаны по всей стране. Поэтому объединить эти ресурсы по инфраструктуре, по сервису в единый, крупный холдинг крайне проблематично. Ну, и главное, попадая под «зонтик» крупной компании небольшие независимые (т.е. не интегрированные) компании зачастую теряют одно из главных своих преимуществ – оперативность в принятии управленческих решений, которая невозможна в условиях сложных бюрократических структур.

Да, за счёт эффекта масштаба крупные компании сегодня пока ещё имеют заметно меньшие удельные затраты на добычу, а также существенные преимущества при привлечении финансовых ресурсов. Но при огромной разбросанности мелких месторождений такое преимущество исчезает.

К тому же, сегодня в передовом недропользовании просматривается явная тенденция того, что роль эффекта масштаба благодаря развитию технологий становится все меньше, а вот гибкость и адаптивность, характерные именно для небольших компаний, наоборот превращаются в наиболее востребованные качества.

Независимые небольшие компании «берут своё» еще и за счёт особой нацеленности на усиленное проведение ГРР и внедрение инноваций, особенно недорогостоящих. Ведь как правило, небольшим ННК достаются не самые изначально богатые ЛУ. И они просто самой жизнью принуждаются более активно доразведывать доставшееся им, а также быть своеобразными «кулибиными», активно применяя технологические новшества.

Даже в нынешних, явно неблагоприятных для российских ННК условиях, эти компании всё еще способны компенсировать свои более высокие, по сравнению с крупными ВИНК, удельные затраты и сложности доступа к финансовым ресурсам за счёт большей гибкости в реакции на стремительно меняющиеся условия рынка, обусловленной оперативностью в принятии тактических и стратегических решений, что, повторимся, не может позволить себе сложная, забюрократизированная иерархическая структура крупных компаний, причём даже в отношении своих малых «дочек».

И если создавать новые или консолидировать уже имеющиеся малые компании под «крылом» крупного холдинга, они лишатся выше указанных преимуществ в приспосабливаемости к изменяющимся условиям рынка и в оперативности принятия решений. Кроме того, у них также исчезнут и стимулы бережливости и снижения рисков: мол, не страшно - ведь «мама» в случае чего поможет.

Но «АссоНефть» вовсе не против тесного взаимодействия компаний сектора ННК с крупными ВИНК. Так, в разработанном специалистами «АссоНефти» проекте Концепции стимулирования развития сектора ННК в российском НГК особая роль отводится именно партнерству независимых компаний и ВИНК. Так, согласно нашему проекту, должна быть введена новая форма договоров между недропользователем и оператором, чтобы небольшие предприятия могли использовать этот механизм для сотрудничества с лидерами отрасли. Это позволило бы вовлечь в разработку мелкие месторождения, трудные запасы, «хвосты», законсервированные скважины, не представляющие интереса для ВИНК в силу нерентабельности этих активов для них. Имеется в виду предлагаемое «АссоНефтью» в проекте Концепции внесение поправок в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ, которые позволят ННК и ВИНК заключать так называемые «операторские договоры с риском» - аналогичные договорам, используемым в инвестиционных проектах. За счёт этого нового для России инструмента независимые компании смогут для выполнения определенных работ на подконтрольных им лицензионных участках привлекать, в случае необходимости, в качестве операторов ВИНКи. И наоборот, ВИНКи смогут с помощью операторских соглашений с риском привлекать для эксплуатации, например, простаивающего у них скважинного фонда гибкие и «шустрые» небольшие независимые компании, способные сделать эксплуатацию законсервированных ВИНКами скважин вполне рентабельной.

Ассоциация независимых нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть», уже 27 лет отстаивающая в диалоге с федеральными и региональными властями интересы сектора ННК придерживается следующего подхода.

Наше нынешняя, фактически, стагнация в экономике во многом обусловлена тем, что монополизм (точнее, олигополия) в российском нефтегазовом комплексе (НГК) подпитывает зависимость страны от мировых цен на углеводородное сырьё (УВС). Отечественной нефтегазовой отрасли просто необходима конкуренция - потому, что небольшие компании работают более ответственно, чем крупные. Их сама жизнь заставляет тщательнее просчитывать свои ходы. Не случайно на одном Гайдаровском форуме было сказано, что «гиганты могут позволить себе не только тактические, но и стратегические ошибки». Эксперты все чаще приходят к выводу, что, если в нашем НГК сохранится главная ставка только на гигантов, типа «Роснефти» и «Газпрома», то он и дальше продолжит оставаться лишь исключительно донором российской экономики, так и не став настоящим локомотивом её развития. При этом сценарии зависимость от мировых цен на УВС лишь усугубится.

Т.е., казалось бы, определились - жизнь в условиях не очень дорогой нефти требует стимулирования конкуренции в отрасли. Тогда на повестке дня должен быть стратегический вопрос: «А как именно простимулировать конкуренцию в отрасли?»

Мировая практика дает готовую подсказку – драйверами развития конкуренции являются небольшие независимые, т.е. не интегрированные, компании, как наиболее гибкие и склонные к инновациям и оптимизации расходов на развитие. В то же время, у независимых компаний есть одна очень ущербная особенность – их бизнес не диверсифицирован по видам деятельности (добыча, переработка, сбытовая розница). Отсюда и особое обострение проблем в кризисные периоды - нет никакой свободы для маневра. Вывод напрашивается сам собой. Если для независимых компаний ввести такие «правила игры» (через корректировку соответствующих административных барьеров, налоговой и кредитно-финансовой политики), которые нейтрализуют их упомянутую ущербную особенность, то они и станут реально двигать конкуренцию в отрасли.

С нашей точки зрения, перспективы бизнеса сектора ННК зависят в основном от того, нужно ли государству, как собственнику недр, рациональное их использование, в т.ч. и так называемых «малых» недр, запасы и ресурсы которых исчисляются в миллиардах тонн УВС. Ведь согласное передовой мировой практике, «малые» недра лучше всего осваиваются именно небольшими компаниями, нацеленными исключительно на разведку и добычу. Сегодня у нас отрасли ситуация такая: устойчиво развивается тенденция измельчания МСБ. Т.е. мелких месторождений открывается всё больше, а небольших компаний, согласно передовой мировой практике, лучше всех именно такие месторождения разрабатывающих, всё меньше. Почему? Да потому, что работают они в условиях «правил игры», «заточенных» исключительно под специфику крупных ВИНК. Поэтому, чем меньше компания, тем тяжелее ей в этой среде приходится.

В итоге получается, что очень весомая (в консолидированном отношении) ниша мелких месторождений и неиспользуемых «хвостов» крупных компаний, которая в «продвинутых» странах осваивается преимущественно именно небольшими компаниями, остаётся у нас не окученной.

Да, многим уже понятно, что в сложившихся у нас условиях ждать от небольших независимых компаний (а их чуть больше сотни в России) полной реализации их потенциала - это неоправданный оптимизм. Но, вот, в США создали им условия и дождались... «сланцевой революции», кардинально поменявшей расстановку сил на мировом рынке УВС. Так что, игра стоит свеч!

«АссоНефть» никогда не утверждала, что развитие сектора ННК является каким-то единственно возможным путем реформирования российского НГК. Наоборот, наша Ассоциация - за то, чтобы, как говорится, «цвели 100 цветов» - пусть будут и крупные, успешные ВИНК, причём ещё в большем количестве, чем сейчас, но пусть развиваются и небольшие ННК. Ведь каждому виду компаний найдется своя ниша.

Но беда то, как раз, в том, что у нас в России сейчас не создано никаких условий для развития сектора ННК. Повторимся, сегодня законодательно-нормативная база госрегулирования российского НГК и смежных с ним сегментов экономики настроена исключительно на специфику бизнеса крупных ВИНК. При этом многие уважаемые специалисты отрасли (например, академик Алексей Конторович, руководители Союза нефтегазопромышленников России Генадий Шмаль и Юрий Шафраник) регулярно обращают внимание на то, что идёт измельчание минерально-сырьевой базы (МСБ) - мелких и мельчайших месторождений в ней становится всё больше и больше. В то же время, небольших ННК, лучше других, согласно передовой мировой практике, приспособленных для освоения таких месторождений всё меньше и меньше. Вот такой парадокс…

В этой связи приведем здесь краткий пересказ отрывка выступления несколько лет назад на 2-ом Национальном нефтегазовом форуме Андрея Гайдамаки (тогда он был ещё вице-президентом Лукойла по связям с инвесторами). Было это на сессии Форума, посвященной развитию конкурентной среды в отрасли. Кстати, наша Ассоциация независимых нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть» была одним из организаторов той площадки, так как в общемировой практике именно многочисленные небольшие компании являются драйверами развития конкурентной среды.

Так вот, на том мероприятии Андрей Гайдамака пожаловался на то, что перестала работать система воспроизводства малых компаний, занимающихся разведкой небольших месторождений и доведением их «до ума» с целью перепродажи крупным ВИНК. Мол, раньше они за «крупняк» делали всю черновую работу, доводили актив до товарного вида, продавали, а потом вырученный капитал вкладывали в новый проект. Сейчас, констатировал Гайдамака, такого продолжения часто просто не бывает. Увы, не создано в стране стимулов для подобного круговорота капитала, для появления новых таких компаний и развития уже имеющихся.

И, повторимся, получается весьма парадоксальная ситуация. С одной стороны, МСБ отрасли мельчает – в ней всё больше преобладают мелкие месторождения. А с другой стороны, отсутствие учёта в законодательно-нормативной базе отрасли специфики бизнеса ННК приводит к тому, что этот сектор не развивается. А ведь именно такие небольшие компании лучше всего подходят для освоения именно мелких месторождений.

Выход из тупиковой ситуации, по мнению «АссоНефти», заключается в следующем. Для оптимального освоения мелких и мельчайших месторождений необходимо срочно откорректировать действующую законодательно-нормативную базу госрегулирования российского НГК и смежных с ним сегментов экономики, настроенную сегодня исключительно на специфику бизнеса крупных ВИНК, таким образом, чтобы она, наконец, стала учитывать ещё и особенности бизнеса относительно некрупных независимых нефтегазодобывающих компаний (ННК). Именно это, с нашей точки зрения, придаст мощный стимул развитию сектора ННК в России.